垂钓岛争端：日本占岛，中国采油，究竟谁占先机？

本文作家：桅杆（微信公众号：走进历史的深处）

笔者在前边两篇文章中，发达了中国海疆演变经由，分析了南海姿色，今天接着说中国领海的焦点问题——垂钓岛。

垂钓岛自古以来就属于中国。这是可信无疑的。但阅历甲午搏斗登科二次寰宇大战，加上好意思国的刻意操作，导致了中日垂钓岛争端。这个争端到底是怎样产生的，又会如何演变？

一、垂钓岛争端的起源

其实，中日垂钓岛争端的根源在好意思国，或者说是好意思国一手形成的，源于好意思国向日本交还行政权而引出。

1971年6月17日，好意思国未经聚合国许可，与日本竣事《对于琉球诸岛及大东诸岛的日好意思协定》，并在1972年5月15日将琉球群岛的行政权慎重交给日本。在二战末期，好意思国经过死战，以伤一火75000多东谈主的代价才夺取琉球群岛。为什么要将行政权交还给日本？

好意思国此举自然不是作念慈善，其宽阔原因是经济问题。上世纪60年代，好意思国深陷越南搏斗泥潭，财政赤字急剧飞腾，国际收入捏续恶化，好意思元信誉受到冲击，大批本钱出逃，屡次爆发好意思元危急，以好意思元为中心的布雷顿丛林体系靠近崩溃。以好意思国黄金储备为例：1949年为246亿好意思元（约22000吨），占到通盘西方国度黄金储备的四分之三；到1971年下跌到102亿好意思元（约9000吨）。

好意思国通过琉球群岛行政权，立马不错从日本获得5.2亿好意思元资金，之后每年还可从直快6500万好意思元开支。

有东谈主可能会猜疑：堂堂好意思国，还差这点钱？其实，上世纪60年代末至70年代初，好意思元危急与经济危急频繁爆发，好意思国照旧特殊软弱，与苏联在全球争霸中已彰着处于残障。否则的话，尼克松也不会在1972岁首跑到北京，柔声下气地求中国匡助其“体面”地撤出越南。

再者，5.2亿好意思元在那时还真不是小钱。当年不管是好意思国照旧寰宇，经济范围远莫得现在这样大。好意思国2023年GDP范围为27.36万亿，而1970年只好1.07万亿。要道是，那时好意思元与黄金挂钩（35好意思元兑1盎司），不行像今天这样搞货币大放水。以黄金等价法计，那时5.2亿好意思元相等于现在的410亿好意思元。

好意思邦交还琉球群岛行政权的另一个遑急原因，是要扔掉行政权这个“烫山芋”。日本自1879年团结琉球群岛后，一方面鼎力屠杀原住民，一方面大批侨民。二战后，琉球群岛的住户结构照旧发生根人道转变，原住民比例照旧很低，其住户主体照旧变成日本东谈主。

因此，在好意思军托管时刻，琉球住户横蛮要求转头日本，时时举行抗议请愿，令好意思军十分头疼，管治难度很大，行政成本也很高。

将行政权交还日本，不错减少好多浮泛，不错从简大笔开支，又不影响军事基地的使用以及对日本的限度。此外，交还琉球群岛行政权不错改善和自由好意思日同盟相关。

琉球转头是战后日本往届政府所孜孜以求的，并屡次向好意思国建议过。好意思国驻日大使就曾说：“同琉球的军事价值比较，与日本保捏政事上的友好更为遑急。”况且对好意思国而言，交还行政权对其军事价值并无负面影响。

好意思国托管琉球群岛的最闭幕局无非有二：一是让其孤独，二是交还给日本。在两者之间，交还日本自然更适合好意思国利益。

此外，战后琉球群岛的住户中，原住民比例照旧不到10%，绝大多数是日本东谈主，人人全体孤独贯通并不彊，但愿琉球复国的，仅仅少数原住民后代，声息渺小。

对于琉球群岛，一来好意思国所以巨大代价攻占并获得托管权的，二来莫得任何其他国度声名主权。因此，诚然托管是基于聚合国授权，但好意思国攻占在先，聚合国授权托管在后。因此，好意思国将琉球群岛行政权交还日本，其他国度除了理论反对媾和义非难外，并无其他灵验打发办法。况且好意思国一再宣称仅仅返还行政权，且“绝不毁伤连络主权的宗旨”。

然而，行政权本即是主权的中枢部分，对于主权包摄不解的琉球群岛而言，归还行政权骨子上即是把包括主权在内的一切权柄交给了日本。

实践上，好意思日之间秘密交易琉球群岛行政权这件事，并不是中国关爱的重心。中国关爱的中枢问题，是好意思国归还琉球群岛行政权时，将主权属于中国的垂钓岛的行政权一并交给了日本。由此引出了中日之间的垂钓岛争端，并继续于今。

二、垂钓岛争端的产生

垂钓岛诸岛（以下统称垂钓岛）由主岛等5个小岛及3块小岛礁构成，溜达在17.4万广泛千米海域，陆地总面积约5.7广泛千米，为无东谈主居住的荒岛，位于台湾的东朔场地，距基隆约190千米。在地舆上，垂钓岛是台湾北部海岸山脉延长入海后的隆起部分，为台湾岛的附庸岛屿，并不属于琉球群岛。

咫尺，中日两国齐宣称对垂钓岛领有主权，并从历史、法律等角度齐发表过邃密无比的主权论证依据。但抽丝剥茧，争端的起因并不那么复杂：甲午搏斗之前，日本曾有过侵占垂钓岛并纳入冲绳县统辖的动议，但莫得践诺；甲午搏斗后，垂钓岛看成台湾的附庸岛屿一并被割让给日本；1945年日本败北校服后，该岛又随台湾一并归还中国。

《旧金山对日和约》第3条礼貌的琉球群岛托管区域并不包括垂钓岛。这是一个遑急的法律依据。但1953年12月25日，琉球托管当局副主座、好意思国陆军少将奥格登发布“第27命令”，即对于琉球群岛地舆界线的晓示，称“凭据1951年9月8日签署的对日和约，有必要重新指定琉球群岛的地舆界线”。此公告言明“依据”对日和约，却私行扩大了和约所礼貌的托管范围，将垂钓岛划入琉球托管区，看成好意思国舟师的靶场。

实践上，这个“第27命令”即是垂钓岛争端产生的起源。在此之前，垂钓岛一直属台湾统辖，并无主权争议。即便在那时及以后10多年，日本政府也莫得把垂钓岛纳入其疆域范围的意图或行径，至少其意愿远不如今天这样横蛮。举例：直到1961年4月4日，日本出书的九囿地方地舆志舆图中，就莫得所谓的尖阁列岛（日本对垂钓岛的定名）一说。可自后，中日两国在垂钓岛问题上的气派为什么那么横蛮呢？

三、垂钓岛争端的发酵

不务空名地说，在1968年之前，不管是日本照旧中国，对垂钓岛齐不大爱重。不错佐证的是：琉球托管当局在1953年公告扩大托管范围、将垂钓岛划入托管区域时，中国（台北或北京）莫得明确表态，日本也莫得承袭进一步的行径。

1968年10月，聚合国亚洲及远东经济委员会的一个下属机构发布了一份东海海域海底资源探询论说，觉得垂钓岛海域可能收藏着巨大的油气资源。自此以后，中国（包括台湾）和日本齐开动爱重垂钓岛，并因好意思国把垂钓岛行政权随琉球群岛一并派遣给日本，将这一潜在争端引爆。

日本方面：1969年5月，日本冲绳县派出水警和工程队登上垂钓岛，建筑水泥标柱式国标，并拆除了中国东谈主在岛上留住的陈迹；1970年9月17日，琉球托管当局发表《对于尖阁列岛主权》的声明，初次公开宗旨对垂钓岛领有主权，并发达了其领有主权的依据，其中最遑急的依据即是前述好意思国托管当局在1953年发布的“第27命令”。中日两国的垂钓岛主权争端由此开动。

中国方面：1971年12月30日，酬酢部发表声明，指出好意思日两国“在归还琉球协定中把我国垂钓岛等岛屿列入归还区域，透彻是罪人的。这涓滴不行转变中华东谈主民共和国对垂钓岛等岛屿的疆域主权”。台湾当局亦然从此时开动爱重并与好意思、日交涉垂钓岛主权问题。海峡两岸三地及国外华东谈主华裔等民间组织也发起保钓绽放。

1982年12月10日，《聚合国海洋法公约》在第三次聚合国海洋法会议上得到通过（1994年11月16日慎重收效）。公约中礼貌的专属经济区和大陆架权柄，使垂钓岛的价值愈加隆起，触及的利益更大。也即是说，垂钓岛争端背后，是巨大的国度海洋利益。

四、巨大的海洋权益

垂钓岛背后的利益有多大？当先看专属经济区：《海洋法公约》第57条礼貌：专属经济区的宽度是从领海线向外延长不杰出200海里（1海里等于1.852千米）。这样一算，通盘垂钓岛的专属经济区面积达到40多万广泛千米。

公约第56条礼貌，沿海国在专属经济区内有“以勘察和斥地、养护和经管海床上覆水域和海床偏激底土的自然资源为宗旨的主权权柄，以及对于在该区内从事经济性斥地和勘察，如利用海水、海流和风力分娩能等其他行为的主权权柄”；并享有“东谈主工岛屿、阵势和结构的建造和使用”统辖权。

再看大陆架：公约第76条礼貌：沿海国的大陆架是其陆地疆域的自然延长，从领海基线向外扩张到大陆架边际，距离不到200海里的，扩张到200海里；杰出200海里的，最多扩张到350海里或2500米等深线除外100海里。第77条礼貌的大陆架权柄是：“沿海国为勘察大陆架和斥地其自然资源的宗旨，对大陆架应用主权权柄。”且这项权柄具有专属性，即“要是沿海国不勘察大陆架或斥地其自然资源，任何东谈主未经沿海国昭示开心，均不得从事这种行为”。

中国与日本在东海的海上相邻，在大陆架分辩上，垂钓岛的价值就愈加隆起了：垂钓岛位于东海大陆架上，要是该岛主权属于中国，日本就无权宗旨东海大陆架权力，中国则享有通盘东海大陆架权力；而如该岛主权属于日本，其在东海大陆架上也就有了疆域，就有权宗旨东海大陆架权力。

对于两国分享的大陆架，国际上一般按照“中间线”原则分辩。就垂钓岛而言，两者之间，中国大陆架海域面积进出20多万广泛千米。

玄虚以上不错看出：一是专属经济区和大陆架在经济方面的权柄基本等同于领海；二是垂钓岛主权触及60多万广泛千米的海洋权益，杰出6个浙江省的面积。

五、好意思国在中日之间打入的一个楔子

好意思国事中日垂钓岛争端的始作俑者：先是在1953年无端将琉球托管区范围扩大到垂钓岛，后是在1972年把垂钓岛行政权随琉球群岛一并派遣给了日本。应当说，中日之间出现这样一个基本无解的疆域争端，不祥恰是好意思国所祈望的，也最适合好意思国的计牟利益。好意思国详情不肯意看到东亚两个大国走得太近，垂钓岛问题也不错说是好意思国在中日之间打入的一个楔子。

垂钓岛争端自上世纪70年代初爆发后，好意思国一直有益在此问题上保捏“中立”态度和迷糊气派，宣称“好意思日安保左券不适用于尖阁群岛”。

由于两岸三地及国外华东谈主华裔的捏续抗议，1970年9月10日，好意思国国务院发言东谈主麦劳夫斯基在针对垂钓岛总共权的答辩中指出：“好意思国将把它（指垂钓岛）的施政权归还给日本。但好意思国觉得，施政权和主权是两回事。要是在主权问题上产生不合，应由事主协商经管。”

兴致很明确：好意思国归还的是施政权而不是主权；至于主权，你们当事国我方去争吧。

苏联解体以后，中好意思之间近20年的“蜜月”相关开动转冷。尤其是插足21世纪以后，中国快速崛起，好意思国重拾冷战念念维，转而对中国践诺拦阻计谋。好意思国在拦阻中国上需要日本合营，日本在垂钓岛争端中需要好意思国撑捏。

在这个大布景下，好意思国在垂钓岛问题上开动烧毁“中立”态度，公开偏向日本。其遑急璀璨，是2004年3月23日，好意思国国务院副发言东谈主艾利里在回话记者发问时，明确指出：“日好意思安保左券适用于尖阁群岛（即垂钓岛）。”其实，好意思国此举亦然因应国际姿色变化而进行的计谋调整：既给垂钓岛争端加多了经管难度，又为好意思国径直介入争端创造了条目。

但咱们也应当看清：好意思国不仅拦阻中国，也一直在拦阻日本。因此，好意思国在垂钓岛问题上撑捏日本，既是有条目的，亦然有截止的。因此，对于垂钓岛问题上的好意思国成分，咱们必须爱重，但也毋庸过度解读，应当计谋上蔑视、战术上爱重。

六、垂钓岛争端的改日走向

1972年9月，在中日建交谈判中，曾就垂钓岛的包摄问题进行过议论。那时，两国指令东谈主为了不妨碍建交大局，开心将垂钓岛问题放手起来，留待将来条目练习时再经管。但50年夙昔了，垂钓岛主权争端莫得平息，还时时时地成为热门。

这些年来，中日两国在垂钓岛海域的官方巡航和民间保垂钓捏续不休，且时有冲撞。但这些事件对垂钓岛争端的时势和走向并无多大兴致。咫尺，垂钓岛虽是无东谈主居住的荒岛，但由日本所实践限度，中国在争端中彰着处于不利地位。中国官方在垂钓岛践诺巡航的主要宗旨，既是宣示主权，更是为了突破这个现实。

除了在垂钓岛偏激领海的上述动作外，在东海大陆架上的油气开采是另一个热门。中国从2003年开动，在东海大陆架上日本所谓的“中间分界线”近邻（靠中国一侧）开采石油，咫尺照旧树立了16个钻井平台。对此，日本政府的打发策略，一是通常紊乱，导致两边战机和战舰曾在此区域严重缓助；二是在2005年授予2家日本公司在东海大陆架的自然气田试开采权，地点就位于中国油井近邻海域。

因为垂钓岛与日本之收场着冲绳海沟，无法铺设油气管谈，日本在东海大陆架开采及运载油气资源的难度更大，故其油气开采行径迟迟没什么进展。中国在开采东海大陆架油气资源上，照旧占得先机。现实地看，在相等长的时安分，垂钓岛问题看不到任何经管的但愿。

疆域主权之争事涉国度庄严，更触及国度计牟利益，谁也不会高慢贪污。何况在日本政客眼里，相通的疆域争端还不错成为国内人心的诊疗阀：人人对政府的压力过大时，不错在争议疆域上搞些事，把人人情愫从国内引向外部；或在撑捏率下滑时，借此主管民族情愫，拉抬撑捏率。此招屡试屡验，也乐此不疲，何况还有好意思国从中作祟。对此，咱们在念念想上和行径上齐应作念好充分的准备。

（本文作家：桅杆，微信公众号：走进历史的深处。“这才是搏斗”加盟作家。未经作家本东谈主及“这才是搏斗”允许，不得转载，违者必讲求法律株连。

编者简介：王正兴，原自由军某野战部队军官，曾在步兵分队、司令部、后勤部等单元任职，费力于战史学和战术学磋商，对部队战术及非搏斗行径有个东谈主迥殊的领会。其文章《这才是搏斗》于2014年5月、6月，凤凰卫视“开卷八分钟”栏目分两期保举。他的公众号名亦为“这才是搏斗”，宽饶关爱）